《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》中四原則、四分類的理解與適用！
發(fā)布日期：2022/6/24 15:22:46 閱讀：
022年5月26日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布第57號令《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步規(guī)范了特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，落實(shí)了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)安全責(zé)任。《辦法》規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作“四原則”，即“遵循風(fēng)險防控、分級負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、照單履職”。“遵循風(fēng)險防控”體現(xiàn)了特種設(shè)備監(jiān)管重“事前監(jiān)督”的特點(diǎn)，事關(guān)安全生產(chǎn)，要將隱患果斷扼殺在搖籃里，當(dāng)好“事前諸葛亮”。“分級負(fù)責(zé)”明確了從總局到市場監(jiān)督管理所在各類監(jiān)督檢查中承擔(dān)的職責(zé)，各環(huán)節(jié)由相應(yīng)層級部門的負(fù)責(zé)，逐級履職。“分類實(shí)施”以監(jiān)督檢查任務(wù)來源、檢查對象、檢查方式為區(qū)分，明確了特種設(shè)備的四種監(jiān)督檢查分類，分別為常規(guī)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查四類，進(jìn)一步細(xì)化了特種設(shè)備監(jiān)督檢查的內(nèi)容及要求，體現(xiàn)了“分類實(shí)施”的原則。“照單履職”針對部分基層監(jiān)管人員畏懼追責(zé)，做多錯多，不敢管，不想管的現(xiàn)象，在《辦法》細(xì)化監(jiān)管方法，明確各級職責(zé)，列明“責(zé)任清單”的前提下，要求各級市場監(jiān)管部門履職盡職，鼓勵基層監(jiān)管人員大膽作為。《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特設(shè)法》）中未對監(jiān)督檢查有明確的分類規(guī)定，導(dǎo)致市場監(jiān)管部門在制定檢查方案時缺乏依據(jù)，無法系統(tǒng)性地安排檢查方案，基層監(jiān)管人員在許多情形下的檢查也“師出無名”，無從下手。《辦法》補(bǔ)充了監(jiān)督檢查的分類，明確了檢查內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查的四個種類，分別為常規(guī)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查。常規(guī)監(jiān)督檢查是最為常見的監(jiān)督檢查形式，采用“雙隨機(jī)，一公開”方式，由市級市場監(jiān)督管理部門從轄區(qū)內(nèi)取得許可資格的特種設(shè)備生產(chǎn)單位及辦理特種設(shè)備使用登記的使用單位內(nèi)隨機(jī)抽取一定比例的檢查對象并報告統(tǒng)計(jì)政府，隨機(jī)抽取特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查人員（以下簡稱檢查人員）進(jìn)行檢查，檢查完畢后定期對外公布監(jiān)督檢查結(jié)果。現(xiàn)行的《特設(shè)法》對學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所內(nèi)使用的特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查?！掇k法》加大了在常規(guī)監(jiān)督檢查重點(diǎn)單位名錄的抽取比例，并擴(kuò)大了重點(diǎn)單位名錄，新增了“近二年使用的特種設(shè)備發(fā)生過事故并對事故負(fù)有責(zé)任的”、“涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報較多，且經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的”及“市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入的其他情形?！比齻€需重點(diǎn)監(jiān)督檢查的情形。專項(xiàng)監(jiān)督檢查是指各級市場監(jiān)督管理部門為防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，在重大活動、工程及節(jié)假日等重點(diǎn)時段或由各級人民政府和上級市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一部署，在特定時間，針對特定對象實(shí)施的監(jiān)督檢查，該類監(jiān)督檢查的對象包括特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位以及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。與常規(guī)監(jiān)督檢查不同的是，專項(xiàng)監(jiān)督檢查在開展前要求被檢查對象對規(guī)定的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容開展自查自糾。相較于常規(guī)監(jiān)督檢查，專項(xiàng)監(jiān)督檢查方案的制定單位也擴(kuò)大到了各級市場監(jiān)管部門及各級人民政府。專項(xiàng)監(jiān)督檢查作為常規(guī)監(jiān)督檢查的補(bǔ)充，針對性更強(qiáng)，既能作為日常檢查中查漏補(bǔ)缺的重要手段，又能成為“對癥下藥”的藥方，靈活了特種設(shè)備的監(jiān)督檢查方式。《辦法》新增了證后監(jiān)督檢查這一監(jiān)督檢查形式。現(xiàn)行的《特設(shè)法》體系對特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位及特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測單位實(shí)施許可制度，證后監(jiān)督檢查的對象為所有獲證單位，采用“雙隨機(jī)、一公開”的方式從中隨機(jī)抽取，加大重點(diǎn)單位的抽取比例并隨機(jī)抽取檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查，檢查完畢后定期對外公布監(jiān)督檢查結(jié)果。證后監(jiān)督檢查加強(qiáng)了對特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位及特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測單位的監(jiān)管力度，也在一定程度上減少了基層檢查人員的工作量。其他監(jiān)督檢查是指市場監(jiān)管部門結(jié)合其他日常工作，如其他部門移送、上級交辦、投訴舉報及在檢驗(yàn)檢測、監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施的有針對性的監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管部門的職能增加，與其他部門的聯(lián)動更加頻繁，特種設(shè)備的監(jiān)督檢查的頻次也逐漸增多，《辦法》規(guī)定了該類監(jiān)督檢查方式體現(xiàn)了市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革“大一統(tǒng)”的特征，豐富了職責(zé)清單。《辦法》結(jié)合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，通過規(guī)范擴(kuò)充監(jiān)督檢查程序，提高了特種設(shè)備監(jiān)督檢查的專業(yè)性、可行性、包容性，潤滑了監(jiān)管執(zhí)法的銜接。特種設(shè)備的監(jiān)督檢查相較于市場監(jiān)管的其他領(lǐng)域，對專業(yè)領(lǐng)域的要求更為嚴(yán)苛，《辦法》將特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督檢查合法化，加強(qiáng)了特種設(shè)備監(jiān)督檢查的專業(yè)性及準(zhǔn)確性。在監(jiān)督檢查時難免出現(xiàn)檢查對象無法提供材料或不肯簽收相關(guān)法律文書的窘境，《辦法》結(jié)合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，明確在特種設(shè)備監(jiān)督檢查的過程中可出具《限期提供材料通知書》要求檢查對象及時出具相應(yīng)材料?！掇k法》擴(kuò)充了送達(dá)方式，結(jié)合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》中有關(guān)送達(dá)的規(guī)定，豐富了文書的送達(dá)手段。《辦法》新增了存在事故隱患單位的整改規(guī)定，允許隱患單位自行整改消除隱患并提交整改報告，監(jiān)管部門可通過現(xiàn)場檢查、材料核查等方式確保隱患消除。《辦法》規(guī)定了一種限制實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形，若能當(dāng)場整改不符合要求的項(xiàng)目可不予實(shí)施查封、扣押，在保證安全生產(chǎn)的前提下保障了正常的生產(chǎn)運(yùn)行。《特設(shè)法》存在“重大違法行為”及“特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患”的概念，這兩個概念也作為量罰的依據(jù)出現(xiàn)在了相應(yīng)的處罰條款中，但《特設(shè)法》并未對上述兩個概念進(jìn)行定義?！掇k法》新增了上述兩個概念的定義，讓重大行政處罰“有法可依”。
技術(shù)質(zhì)量部
2022年6月24日
